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中共资阳市委关于巡视整改阶段进展情况通报

根据省委统一部署,2019年3月1日至5月17日,省委第五巡视组对资阳市进行了巡视。7月3日,省委巡视组向资阳市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改2019年阶段进展情况予以公布。

一、自觉提高政治站位,坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

(一)强化政治意识,增强思想自觉。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,作为纵深推进全面从严治党的有力抓手,作为推动资阳改革发展的重要举措。2019年7月3日,省委第五巡视组向我市反馈巡视意见,市委鲜明表态“照单全收、照单全改,真认账、真反思、真负责”,不折不扣完成巡视整改任务。7月9日,召开市委常委会会议,专题研究巡视整改工作责任分工方案。7月15日,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会。之后,市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组和市中级人民法院党组、市人民检察院党组分别召开巡视整改专题民主生活会,全面对照检查,深刻剖析反思,明确整改方向。市级各部门召开党组(党委)会,安排部署巡视整改工作。通过广泛思想动员,全市上下统一思想认识,坚定信心决心,一致表示将切实增强政治敏锐性、提高政治站位、提升政治能力、担负政治责任,坚决推动整改任务落实,持续净化政治生态,齐心协力推动资阳经济社会持续健康发展。

(二)加强组织领导,细化整改任务。市委牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的理念,成立巡视整改工作领导小组,由市委主要负责同志担任组长,市人大常委会、市政府、市政协主要负责同志和有关市委常委担任副组长,统筹抓好巡视整改工作。2019年7月18日,召开市委常委会会议,审议通过巡视整改“1+3+4”工作方案,分别明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。7月19日,召开资阳市落实省委第五巡视组反馈意见整改动员大会,要求全市各级党组织和广大党员干部把巡视整改作为一项重大政治任务,立说立行、坚决整改,举一反三、标本兼治,确保条条改到位、件件有着落、事事有回音。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组和市中级人民法院党组、市人民检察院党组,以及各县(区)党委和市级各部门党组(党委)自觉担负巡视整改政治责任,主动认领问题,结合实际研究制定具体整改方案,形成了上下联动、合力整改的工作格局。

(三)坚持以上率下,层层落实责任。市委主要负责同志认真履行巡视整改第一责任人职责,第一时间主持召开专题会议,研究部署巡视整改工作,要求进一步提高政治站位、细化工作举措、压紧压实责任,坚持严字当头抓整改,推动巡视整改取得更大成效、见到明显进展,坚决有力净化政治生态。市级领导结合各自职责分工,认真履行“一岗双责”,切实加强日常协调和督促检查,全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。市委落实中央、省委巡视反馈意见整改工作领导小组加强统筹协调,多次召开巡视整改工作推进会,逐项逐条研究整改事项,督促问题整改落实。市委整改办建立问题、责任、措施“三张清单”,制定巡视整改时间表、路线图,实行挂图作战、销号管理。各整改责任单位党组(党委)认真履行直接责任,主动沟通协调,强化整体联动,共同推动整改任务落实。

(四)从严监督检查,助推落地见效。统筹纪检、组织、巡察资源力量,将整改情况纳入日常监督、干部监督、巡察监督的重要内容,突出监督重点,细化监督措施,精准靶向施策,以“外在压力”倒逼各地各单位巡视整改抓到位、抓到底,以“监督常在”促进巡视整改常态化、长效化。紧盯一些亟待解决特别是涉及具体人、具体事的问题,以及一些需要花大力气去啃的“硬骨头”和较长时间治理的沉疴痼疾,深入相关责任单位开展实地督导调研,分析研究问题症结,督促逐项逐条回应问题,拿出“当下改”的举措,确保巡视整改尽快见到明显成效、看到实质性变化。充分发挥社会监督作用,在资阳日报、资阳广播电视台开设“巡视整改进行时”,及时反映全市巡视整改落实情况,广泛接受群众监督。

(五)注重建章立制,巩固整改成果。在整改过程中,始终坚持举一反三、标本兼治,把解决个案问题与共性问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题有机结合起来,全面排查当前制度不健全、执行打折扣、监督不力等情况,找到关键环节和问题症结,制定针对性措施,弥补制度短板、堵塞制度漏洞,切实做到用制度管权管人管事。坚持两手抓、两促进,把抓好巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与落实中央巡视和上一轮省委巡视反馈意见整改结合起来,与资阳改革发展各项工作结合起来,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和党的建设各方面工作,真正实现以整改促发展。通过集中整改,全市党员干部纪律规矩意识明显增强,党风政风持续好转,经济保持健康发展良好态势,生态环境质量持续改善,社会大局保持稳定,群众的获得感、幸福感、安全感切实增强。

二、坚持严字当头抓整改,确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音

(一)党的政治建设方面

1.关于“持续修复政治生态着力不够”问题

针对“贯彻落实中央、省委关于加强政治建设的系列决策部署不够到位”问题,市委坚持把党的政治建设摆在首位,印发我市贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》责任清单,明确5个方面64条工作措施,并建立定期督促落实机制。坚持把严明政治纪律和政治规矩贯穿监督执纪、审查调查全过程,立案查处违反政治纪律的问题11件11人。深入开展“以案促改”工作,制定防止干部“带病提拔”11条措施,修订完善党风廉政意见回复暂行办法,查处党员干部、公职人员涉赌和利用地方特产谋取私利问题47人,给予党纪政务处分41人。将德才表现、工作状态、作风情况纳入领导干部政德考核考察,推动涵养积极健康的党内政治文化。

针对“个别市级班子成员政治站位不够,思想认识不深刻,剖析问题不到位”问题,坚持市“四套班子”专题会议和理论学习中心组学习等制度,抓紧抓牢“关键少数”,强化理论武装,加强政治能力训练和政治实践历练,切实提高领导干部政治本领。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,市委组织市级领导干部到省、市法纪教育基地接受警示教育,举办市委理论学习中心组(扩大)学习会暨“不忘初心、牢记使命”主题教育专题读书班,引导党员干部坚定理想信念,自觉同违背党性原则的言行划清界限并作坚决斗争。市委常委班子先后召开省委第五巡视组巡视资阳反馈问题整改工作和“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,检视剖析问题均按时间进度整改落实。

针对“对县(区)班子政治建设抓得不紧”问题,加强对县级班子政治建设的督导,督促县(区)党委书记主动深入抓好党的政治建设,全力推动县域政治生态根本好转。结合班子运行分析,按照人岗相适、人事相宜原则,对3个县(区)领导班子成员进行了优化调整。压实党的政治建设责任,严格落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人职责和党委(党组)其他班子成员“一岗双责”。落实县(区)党委和政府主要负责人向市纪委全会述责述廉制度,并接受现场质询和民主评议,推动党风廉政建设主体责任落地落实。

针对“教育引导各级党组织和党员干部严守政治纪律规矩不够、个别党员领导干部对党不忠诚不老实”问题,加强思想政治教育,把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,以及党章党规党纪等作为党校(行政学院)和党委(党组)理论学习中心组的必修课,举办领导干部读书班、主体班、专题培训班、干部大讲堂50余期,培训干部6000余人次。实施拟任县处级领导干部党风廉政知识考试,组织党员干部开展党纪法规知识考试,强化纪律规矩意识。落实从严要求,用好问责利器,对11名违反政治纪律,对党不忠诚、不老实的党员干部进行了严肃问责。

针对“有的领导干部政治变质、当‘两面人’”问题,加强日常监督检查和政治巡察,督促党员干部尤其是领导干部进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力,严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,聚焦“七个有之”等问题,坚决清除对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。严肃查处安岳县人大常委会原副主任刘正华涉嫌严重违纪违法问题,给予其开除党籍、开除公职处分,就有关涉嫌违法问题移送司法机关。

2.关于“加强党的全面领导不够有力”问题

针对“对扫黑除恶专项斗争抓得不够紧”问题,市委常委会专题研究扫黑除恶专项斗争工作,对中央扫黑除恶“回头看”和省委巡视反馈问题整改落实情况加强督导,进一步压紧压实责任。加大“破案攻坚”“打伞破网”“打财断血”力度,全市累计侦破涉黑涉恶案件22件,九类涉恶案件231件,刑拘572人,扣押涉案资产2.26亿元。严格落实“一案三查”,全市立案涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题27件,给予党纪政务处分18人,移送检察机关2人。全面开展征地拆迁、建筑工程、交通运输等10个重点行业领域乱点乱象专项整治,查找行业乱象42项,整治乱点110处。

针对“对重点项目推进抓得不够紧”问题,坚持落实项目推进例会制度,市委、市政府主要负责同志带队赴项目建设现场督导工作。建立“快速反应、快速协调、快速解决”工作机制,每月梳理项目问题并以“提示单”的方式,分解到市委、市政府分管负责同志和责任单位,限时解决具体问题。深化重点项目要素保障工作协调机制,为项目建设创优条件。分层级对全市重点项目推进进行现场拉练和检验,对推进缓慢项目实行“红黄牌”警示,倒逼项目推进。

针对“对城市规划抓得不够紧”问题,一是认真践行新发展理念和高质量发展要求,落实中央关于国土空间规划部署要求,坚持以科学规划引领发展,落实“多规合一”要求。加快编制市、县(区)国土空间总体规划,形成了资源环境承载力和国土空间适宜性评价、国土空间与开发保护现状评估,以及产业和战略、人口发展与新型城镇化、城乡体系、公共服务设施布局研究、基础设施、交通、三区三线与空间格局、生态等8个专题研究初步成果。二是编制资阳市国省道国土空间控制、文化和旅游发展、水利、城乡建设用地增减挂钩、国土综合整治、城镇低效闲置土地再开发利用、永久基本农田优化与调整专项规划。三是强化建设项目规划审查、公示和实施监督,避免规划实施走样。修订完善《资阳市城市规划管理技术规定》。四是加大规划监察执法力度,及时发现、制止和从严查处违法建设行为,实地排查建设项目82个,发现无规划手续建设项目27个,按规定进行处理。五是实施城市品质提升三年行动,聚焦中心城区370个老旧小区及背街小巷,按照“摸清一批、确定一批,成熟一个、改造一个,试点改造、推广复制”的原则,分类进行改造提升,实施“保障基本设施、提升基础配套、建设完整社区”三项工程,着力解决老百姓关注的城市建设管理突出问题。以“五城同创”为抓手,编制完成城市绿道建设、城市历史风貌保护等规划,加快推进24个创文示范点建设,全面提升城市建设管理水平。

针对“贯彻落实民主集中制有差距”问题,严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党内监督条例》,坚持集体领导和个人分工负责相结合,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,讨论决定重大事项。修订完善《中共资阳市委工作运行规则》《中共资阳市委常委会议事决策规则》,促进科学决策、民主决策、依法决策。

针对“对下级党组织贯彻执行民主集中制指导不力”问题,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,市委、市政府主要负责同志带头到县(区)、市级部门指导党委(党组)班子主题教育专题民主生活会,着力发现并帮助解决问题。督促指导市级各部门(单位)党组(党委)修订完善党组(党委)会议议事决策规则、局长办公会议议事规则和“三重一大”事项清单。

针对“市属国有企业党的领导薄弱,‘三重一大’事项党组织前置研究规定未得到落实”问题,制发《市属国有企业党建工作责任制实施办法》等4个文件,明确各级党组织主体责任、书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”。优化企业党组织设置,新成立基层党组织4个,集中整顿软弱涣散党组织2个,调整和补配党组织委员15名。制发《资阳市市属国有企业进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》,全面厘清党组织讨论决定事项权限,并指导全市8户国有企业修订完善党组织议事规则和“三重一大”决策制度。

3.关于“解决群众痛点难点问题不够”问题

针对“对民生改善抓得不够紧”问题,公开征集群众对民生工程实施的意见和建议,2019年全市15件民生实事全面完成,省上下达的24件民生实事全面完成,广泛征集县(区)和市级部门意见建议,形成2020年实施的19件民生实事项目。进一步加大民生资金投入,全市民生投入资金107.43亿元。对省、市民生实事项目进行19次督促检查,民生项目加快建设。

针对“推动解决历史遗留问题着力不够”问题,制定东福、东临、优品、三贤等问题楼盘推进方案,东福小区剩余工程分区块推进;协调解决了东临小区项目一区9号楼工程款纠纷,继续完善扫尾工程;优品、三贤项目正按照破产重整方案推进,优品上城一期工程主体已完工。督促安岳县、乐至县分别对各自问题楼盘进行全面清理,建立问题台账,制定整改方案,华博苑已全部完成交付,巨洋威尼斯、国禄城市之星2个项目已复工,6个楼盘、2389套房屋办证问题已基本解决,剩余问题楼盘按照整改方案有序推进。

针对“推动重大民生工程有差距”问题,对全市政府性投资拆迁安置房项目历史欠账情况再次进行全面清理,制定全市政府性投资拆迁安置房未返迁项目扫尾工作推进方案,倒排工期,挂图作战,加快项目推进。

针对“惠民工程老鹰水库至资阳城区三期输水管道项目停工”问题,已按照整改方案要求完成整改工作,同时将原三期输水管道项目未实施工程整合纳入新启动实施的老鹰水库至资阳城区输水管道整体迁改工程,积极开展项目前期工作。

针对“毗河工程施工爆破波及部分群众未补偿到位及长期借占道路严重影响群众出行”问题,全面梳理毗河供水一期工程全线炮损补偿、借占道路修复情况。督促施工单位切实落实炮损补偿、借占道路修复主体责任。已按合同争议处置程序释放部分资金,保障解决炮损、借占道路修复急需资金。已督促施工单位编制完成6处道路恢复方案,其余仍在借占使用的道路,及时根据损坏情况对坑洼进行了修复填补。

针对“推进‘放管服’改革不够有力,离‘最多跑一次’要求差距较大”问题,持续推进“放管服”改革,印发“放管服”改革工作责任清单、公共服务事项基本目录、中介服务事项清单。对建设项目行政审批全面实行“一窗进出、并联审批、全程代办”,按80个工作日目标重新确定投资项目审批流程。探索开展证明事项告知承诺制,推进办事材料目录化、标准化、电子化。稳步实施“最多跑一次”改革,全面施行“网办邮送不跑路”,政务服务信息资源共享平台(一期)完成验收,市12345政务服务热线平台完成20条政府非紧急热线的整合,市智慧治理中心、资阳市民云、“一窗进出”综合管理平台建设加快推进。

针对“推动解决‘城市建设管理水平低’问题不力”问题,加快编制《资阳市国土空间规划》,完成国土空间规划实施评估(试评估)、生态红线评估(初步方案)等工作,开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价等相关专题研究。实施生态修复和城市修补,2019年已竣工市民服务中心周边道路等14个项目,2020年计划实施老旧小区改造、城区第二批道路黑化等47个项目。深入开展户外广告、占道经营、环境卫生等专项整治,加快推动资阳市生活垃圾环保发电项目、城乡垃圾处理设施三年推进项目,切实提升城市管理水平。

针对“推动解决城区道路‘断头路’问题不力”问题,开展城区道路“断头路”专项清理,正在对文博路、董钧路2条“断头路”进行策划包装和前期工作。加快推进公园路延伸段、药业路东侧道路、建设南路西延线等断头路建设,药业路东侧道路、建设南路西延线计划2020年底前完工,公园路延伸段正在积极解决合同纠纷。严格执行城市道路规划和建设要求,严格落实城市路网规划,避免出现新的“断头路”。

针对“推动解决城区学校‘大班额’问题不力”问题,按照划片招生、控制班额、确保入学的原则,严控招生计划和班额,2019年秋季招生无新增大班额、超大班额情况,全年共化解大班额387个。督促推动重点项目建设,三贤九义校扩建项目已经完工投用,航向九义校扩建项目初中部教学楼投入使用、小学部教学楼及运动场正在建设之中,幸福博文学校建设项目已完成施工招标。在中心城区推行教育公建配套制度,将学校建设纳入新建项目土地出让条件,推动同步建设学校,增加学位供给。

针对“社会事业发展欠账多”问题,一是深入实施全民参保计划,落实困难群体相关补贴政策。全市城乡居民参保率达98.39%,其中26.92万医疗扶贫保障对象100%参保,并达到贫困人口县域内住院和门诊大病维持治疗医疗费用个人支付比例控制在10%以内的目标;开通异地普通门诊和购药联网直接结算的定点医疗机构比例已超过50%。二是推进学前教育行动计划,已完成26所公办幼儿园新改扩建工程和设备购置,11所新改扩建幼儿园正加快推进,新认定普惠性民办幼儿园11所;推动普通高中优质发展,加大全市高中阶段教育经费投入,统筹安排高考综合改革补助资金726万元用于改善办学条件;建成18个市级名师工作室,组织开展全市名师技能大比武活动,名师“头雁作用”发挥明显,带动培训中青年骨干教师550余人,初步形成全市骨干教师梯队。三是市文体中心、重要道路节点景观改造提升等项目正加快实施。四是加快成资卫生健康同城化发展,我市与华西医院签订第二轮合作办医协议,市第一人民医院借助华西医院资源,促进重点学科发展,市人民医院持续推进专科联盟建设,市中医院正持续推进专病建设,市妇幼保健院正积极推动三级乙等综合医院达标创建工作。五是加快推进市疾控中心业务用房、雁江区公共卫生服务中心和乐至县疾控中心实验楼建设,启动全市疾控中心等级达标评审工作;及时调整市突发公共卫生事件应急指挥部,建立与成都疾病联防联控协作机制。

针对“司法为民理念不牢”问题,在全市法院开展“涉金融案件专项执行活动”“执行大会战”等专项执行行动,充分保护债权人合法权益。建立执行案件定期通报督导机制,每月通报全市法院执行质效情况。印发《执行指挥中心实质化运行实施细则》,全面运行员额法官主导下的执行案件分权、分流、分段“三分”办案机制,提高案件质效。

4.关于“推进高质量发展不够”问题

针对“政府债务化解”问题,制发资阳市防范化解地方政府隐性债务风险实施方案、资阳市2019年财政增收节支提效工作方案,2019年度债务化解取得阶段性成效。印发《关于进一步做实2020年市级重点项目和市本级政府性投资项目编制申报工作的通知》,明确要求对无预算、未落实建设资金来源或来源不合规的项目,一律不予批准建设。印发《关于贯彻落实〈财政部门开展地方政府隐性债务问责工作实施办法〉的通知》,建立隐性债务风险事件台账、隐性债务问责台账,有序推进债务防范化解。

针对“生态环境治理不力”问题,严格落实“党政同责、一岗双责”,市委、市政府主要负责同志带头深入现场督办解决,推动环保突出问题整改。制定中央和省环保督察反馈问题整改方案,明确整改责任单位和牵头督办的市级领导。坚决打好“碧水保卫战”,持续改善水环境质量。2019年国控沱江干流幸福村、拱城铺和琼江流域跑马滩3个断面水质稳定达Ⅲ类标准,省控九曲河大桥断面由劣Ⅴ类水质改善为Ⅴ类水质,阳化河巷子口扣除上游影响达到考核要求,县级以上饮用水水源地水质全面达标,完成省下考核目标任务。坚决打赢“蓝天保卫战”,实施《“定点包片·联合执法”专项整治工作方案》,开展主城区5大片区集中攻坚和7大专项整治行动。2019年主城区环境空气质量优良率达到87.1%,PM2.5年均浓度控制在34.7微克/立方米,在全国168个重点城市空气质量排名中5次进入前20名,提前一年实现了环境空气质量整体达标。

针对“贯彻落实省委赋予资阳‘干支联动、拓展主干’战略任务差距较大”问题,梳理汇总135项同城化重点任务,层层压紧压实责任,并坚持“月督查、季通报、年考核”,加强督促检查,促进128项任务按进度有序推进。强化“主干”意识,抢抓成都“东进”、天府国际机场建设等重大机遇,立足共同壮大主干,合力打造国际化现代化都市圈和做强成渝主轴,进一步深化细化成资同城化率先突破的空间布局、功能支撑、重点任务。135项重点任务中,规划编制、城际交通、产业发展等领域91项重点任务推进顺利,人才交流培训、环保联防联治等方面37项重点任务取得实效。

针对“在推动成资同城化过程中,对如何发挥资阳全域临空优势、做好产业导入工作前瞻性思考不够”问题,加快交通项目建设,成资大道资阳段完成投资27.2亿元,成资临空大道资阳境内部分道路开工建设,成资渝高速资阳段累计完成投资105.3亿元,沱江特大桥合龙,已基本完成主体工程。建立完善“一区两片”协同联动机制,联合编制三年行动计划,达成8个合作项目事项。强化产业统筹布局,正加紧共同编制产业指导目录和产业准入条件,重点发展智能制造、电子信息、康养医疗、都市消费、都市农业、临空物流等产业,实现错位布局、集群成链,共建成资临空经济产业带。

针对“工业园区招商引资成效不明显”问题,对2016年—2019年6月省级活动平台签约引进的工业招商项目进行逐个梳理,查找未履约、未开工、未投产原因,按照“一个项目、一个领导、一套班子”务实推进。列出未履约未开工未投产项目清单,各县(区)逐一对项目提出个性化解决方案,确定专人跟踪督查项目推进情况。强化土地、水、电、气等要素保障,落实引进项目“双约束”机制,推动招商项目落地建设。全市工业招商项目已履约80个,已开工60个,已投产33个,实际完成投资129.76亿元。

针对“部分经济数据失真”问题,认真开展2018年基金收入“回头看”,对集中安排历年政府投资项目欠拨资金,同时用于缴纳项目土地划拨收入的问题进行全面自查,切实完善规范基金收支预算管理。印发《财政收入不真实防范措施》《关于开展违规公款消费、滥发钱物及非税收入收缴管理情况自查工作的通知》,对2019年已组织入库的财政收入进行全面自查和专项检查,督促各县(区)严格按照要求做好收入组织。

针对“全市产业结构不优,优势产业不大不强”问题,推进落实《资阳市实施“产业强市”战略三年行动方案(2019—2021)》,引进口腔装备材料企业58户;支持中车资阳机车公司研制齿轨观光列车;推进禾邦与川商投战略合作,商投雁禾药业等3个项目落地;签约纺织鞋服企业已有84户落地建设。出台《资阳市促进科技成果转移转化十条政策》等配套实施政策,全市个体工商户实现“个转企”37户、工业企业实现“小升规”25户,全市新培育民营企业1268户。

(二)党的思想建设方面

1.关于“创新理论武装思想不够”问题

针对“在学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面下功夫不够”问题,认真落实理论学习中心组学习制度,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神,全年开展市委理论学习中心组学习13次。市委常委班子带头认真自学《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等理论读物,6名市委常委在全市“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班上交流学习心得体会。市级领导完成33个调研课题,为科学谋划“十四五”规划和市委重要决策提供参考。全市组织开展党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神集中宣讲1100余场,直接参与干部群众16.5万余人次。推动“以考促学”,举行县(科)级党员领导干部“不忘初心、牢记使命”主题教育理论测试。

针对“市委对各级党组织中心组理论学习抓得不够紧,学用脱节问题具有一定普遍性”问题,督促各级各部门认真贯彻《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,坚持集中学习研讨和个人自学相结合,坚持围绕中心、服务大局,坚持知行合一、学以致用,坚持问题导向、注重实效,坚持依规管理、从严治学,坚定用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。对相关市级部门理论学习中心组学习开展专题督导。强化监督考核,将理论学习中心组学习情况纳入市委巡察和意识形态工作专题督查内容。

针对“党员干部思想教育流于形式,支部学习无计划、照本宣科现象较普遍”问题,严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格执行“三会一课”、组织生活会等制度,实行年度学习计划备案制度,开展全市基层党建工作业务培训,督促指导基层党支部认真制定并严格落实年度学习计划,深入开展“五好党支部”创建工作,持续举办“书香支部”“阅读之星”创建活动。实施习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神教育培训计划,不断加强各级干部理论学习和党性教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,举办市委理论中心组(扩大)学习会暨专题读书班;聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,每月至少开展1次集中学习研讨。

(三)党的组织建设方面

1.关于“党建责任落实层层递减”问题

针对“党建工作重视不够”问题,市委召开全市党建工作会议、市委常委会会议研究党建工作。严格落实《资阳市落实党建工作责任七项制度》,坚持县乡村党组织书记抓党建工作述职评议考核,督促党组织书记认真履行第一责任人职责,班子成员认真履行“一岗双责”。将党员领导干部履行管党治党责任、履行党员义务,特别是以普通党员身份参加组织生活的情况纳入领导班子和领导干部考核评价的重要内容,并以制度形式固化下来。

针对“解决基层党组织存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯的问题下功夫不够”问题,组织开展基层党组织按期换届、党员组织关系集中排查、落实“三会一课”制度等专项检查“回头看”,推动基层党组织标准化规范化建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育,加强党员干部思想政治教育。开展全市基层党建工作业务培训,有效提升基层党务工作者能力本领,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

针对“有的市级班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题,市委、市政府主要负责同志与班子成员、市级部门负责人认真开展了谈心谈话,提醒督促落实党建工作责任。认真落实领导干部联系指导基层制度,指导帮助整改提升。29名市级党员领导干部分别到115个联系贫困村、软弱涣散村开展走访调研,帮助协调解决党组织阵地建设、产业发展、基础设施建设等问题。

针对“部分市直部门‘三会一课’制度落实不够好”问题,对市级部门“三会一课”制度落实开展专题指导。健全完善、逗硬落实“三会一课”等制度机制,把贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》作为机关党建年度工作要点和年度目标绩效考核的重要内容。推动党内基本制度规范落实,提升机关党建质量,促进党建与业务深度融合。

针对“基层党组织规范化建设水平不高”问题,认真贯彻落实全省党支部标准化规范化建设要求,规范开展“主题党日”,明确每次主题党日都要有一个鲜明主题。编印《党支部工作手册》《党支部工作纪实本》,推进对接全省智慧党建系统相关工作,提高党建科学化水平。

针对“市中级人民法院两个党支部2015年党建调研文章系照抄网上文章”问题,对市中级人民法院机关党委负责人进行了谈话提醒,对涉及抄袭问题的相关同志进行通报批评。在市级各部门机关党组织开展自查自纠,对党建工作相关资料进行清理,坚决杜绝网上抄袭等问题。督促指导市级机关党组织结合本部门(单位)实际科学确定党建调研课题,形成高质量调研成果。

2.关于“党组织政治功能发挥不够”问题

针对“党内法规意识不够强”问题,订阅《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《中国共产党党内重要法规汇编》《坚决彻底反对形式主义、官僚主义》等书籍15000余册,发放县处级党员领导干部,指导开展自学。把党内法规纳入各级党组织书记、党务工作者培训内容,开展党纪法规知识考试,切实增强党内法规意识。

针对“领导干部带头落实双重组织生活制度不够好”问题,坚持党员领导干部带头以普通党员身份参加组织生活,切实强化党员意识。推行组织生活预告提示制度,提前告知党员参加组织生活。落实机关党员积分制管理,把参加组织生活、讲党课等作为党员积分和民主评议党员的重要依据,对评议不合格党员进行组织处理。

针对“基层党组织建设存在薄弱环节”问题,严格落实村党组织书记县级备案管理制度、村“两委”候选人联审机制,集中摸排一批软弱涣散村党组织,落实“四个一”措施进行集中整治。持续用力推进“四家”工作法定向回引培养农民工,新培养农民工后备力量877人、优秀农民工村干部419人。举办学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》示范培训班,着力提升乡、村干部和后备力量履职能力。

针对“党务干部配备力量不足”问题,开展全市机关专职党务干部摸底工作,进行综合分析研判,对有空缺的及时补齐配强。对市属国有企业配备专职党务工作者情况进行梳理分析,督促及时设立党务工作机构,补齐党务干部。市国投公司已配齐党委班子,选举产生党委委员5名,设立党委办公室,明确2名专职党务干部。

针对“党员管理缺位”问题,开展党员管理专项清理排查工作,分级分类建立工作台账,着力解决党员管理中存在的突出问题,提升党员管理的针对性和实效性,清理排查出的22名未按规定转接组织关系的党员,已全部整改到位。推行机关党员积分制管理,教育引导督促机关党员发挥先锋模范作用,做合格党员。

3.关于“选人用人工作存在差距”问题

针对“干部队伍结构不合理的问题比较突出”问题,深入开展年轻干部专题调研,为优秀年轻干部分类制定阶梯式培养计划,纳入干部人才库分类管理。择优选派16名正科级干部开展市级部门与乡镇双向交流任职,举办年轻干部铸魂工程专题培训班,培养储备后备力量。严格按照公务员调任工作程序,择优调任科级领导干部8名,逐步优化公务员队伍结构。

针对“高层次和专业化干部人才严重不足”问题,出台《关于进一步加强干部教育培训工作的通知》,鼓励在职干部参加学历学位教育和专业技能培训,对取得国家认可的硕士研究生及以上学历学位或资格证书的,可按照一定比例给予报销。实施“俊才集聚”工程,引进高层次人才近200名,录用急需紧缺专业选调生20名,录用基层工作选调生23名。

针对“党外干部储备不足”问题,建立党外干部人才库,结合机构改革,调整任用了一批条件成熟的党外干部。举办1期党外干部培训班,培训党外干部45人。依托成资互派干部挂职和重点项目抽派,选派一批党外干部参加实践锻炼。按照人岗相适原则,加大党外干部配备力度。

针对“干部选任制度执行不够严格”问题,责成市中级人民法院对选任干部把关不严问题进行深刻检查,对相关责任人进行立案查处。深入开展干部档案专项审核“回头看”、干部档案“凡提必审”、完善干部选任全程纪实、规范干部选任文书档案等工作,做实做细干部选任基础工作。学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,全面落实差额提出会议推荐参考人选、按干部管理权限确定考察对象等新要求。

针对“干部交流不畅”问题。结合干部日常调整,加大干部跨条块、跨领域交流力度,推进干部资源的科学调配和有序流动。

(四)党的作风建设方面

1.关于“官僚主义为害不浅”问题

针对“行政效能不高”问题,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等制度,积极开展“对标成都理念作风标准效率”行动,持续深入开展形式主义、官僚主义专项整治,严格实行公文限时办结和紧急公文急办特办制度,提升公文办理效率,全面实施报送市政府公文电子化办理制度,优化、完善协同办公平台功能并全面推广使用,严格落实市政府公文限时办结、公文流转情况每周通报等制度。

针对“国有资产收益流失”问题,按照财政部、国土资源部、人民银行、银监会印发的《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》相关规定,已于2016年1月1日起,停止举借土地储备贷款及向其他金融机构进行融资。对市本级政府投资项目资金使用情况进行清理。对项目资金需求严格审核,打紧安排,加大结余资金盘活力度。

针对“市中级人民法院2016年承诺某信访人20日内答复未按时回复”问题,专人对信访人反映的案件审理问题再次复查并已作出答复,对办理2016年巡视组交办信访件的承办人已给予诫勉谈话处理。

针对“开展房地产乱象整治监管不力”问题,开展房地产开发项目销售及房地产经纪行业乱象专项整治,发出限期整改通知书149份,重点督促整改。畅通投诉举报渠道,群众反馈已逐一调查核实处理。印发《关于进一步规范房地产开发经营行为加强房地产市场监管的通知》。

2.关于“形式主义较为突出”问题

针对“议事协调机构清理不彻底”问题,对市级议事协调机构开展全面清理。进一步规范议事协调机构设置,严格审批管理,印发《资阳市市级议事协调机构管理办法》,明确市委、市政府统一领导市级议事协调机构的管理工作。

针对“精文简会不力”问题,制定落实资阳市解决形式主义突出问题为基层减负35条整治措施清单,建立市整治形式主义为基层减负专项工作机制,加强统筹协调、督促落实,并开展2次专题培训,深入县(区)、市级部门对精文简会情况进行了督导。严格实行限额管理,落实不发文清单,截至2019年底,市级发文同比下降46.2%。强化会议统筹,严格执行会议计划和立项报批制度,截至2019年底,全市性会议同比下降44.4%。

3.关于“享乐主义有所抬头”问题

针对“办公用房及设施超标,违规公款消费”问题,开展全市党政机关办公用房超标问题清理整治,严格执行《党政机关办公用房建设标准》《资阳市市级行政事业单位通用办公设备和家具配置标准》,对超标准使用的办公用房已统筹调剂安排。进一步健全完善财务管理制度,明确禁止迎来送往、超标准、超范围接待等行为。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》等规定,开展违规公款消费、滥发钱物和执行财经纪律不严等问题集中治理,对发现的违规公款消费问题坚决查处。市城投公司进行了全面自查清理,制定内部管控制度,规范公司工会经费使用管理。

4.关于“政策待遇执行不严”问题

针对“2018年9月市人社局等部门联合出台的文件违背中央、省委有关规定”问题,严格执行有关政策规定,已废止文件,并停止执行有关待遇。对市级预算单位开展违规公款消费、滥发钱物和非税收入收缴管理等问题的自查情况进行抽查,统筹开展违规公款消费、滥发钱物和执行财经纪律不严等问题集中整治。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“遵规守纪意识薄弱”问题

针对“市委组织党员干部开展经常性党规党纪学习不够”问题,坚持把党章党规党纪作为主题教育的重要内容和党委(党组)理论学习中心组及党校(行政学院)必修课,分批组织全市党员干部到市法纪教育基地开展警示教育。开展对新提拔市(县)管干部任前廉政谈话239人次,引导党员干部守纪律、讲规矩、知敬畏、明底线。

针对“执行财经纪律不严格”问题,出台严肃财经纪律的办法措施,严肃财经纪律相关要求。统筹开展执行财经纪律专项整治,严肃查处政府性收入不及时上缴财政、擅自改变资金用途等违反财经纪律行为。市不动产登记中心、市土地矿产交易中心应缴未缴财政资金已全部上缴财政;市土地矿产交易中心已将2019年交易手续费及相关资金利息一并上缴财政。

2.关于“监督执纪尺度把握不准”问题

针对“全市纪检监察机关不同程度存在监督执纪把握尺度不精准”问题,加强党风廉政建设和反腐败形势教育,市纪委监委组织开展全面从严治党新形势新要求宣讲24场次。将“四种形态”置于不敢腐不能腐不想腐一体推进中把握好、运用好,监督执纪从“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。扎实开展谈话函询抽查、自纠,组织开展案件质量评查及处分执行情况专项检查,举办11类19个培训班,培训1000余人次,选派49名干部参加中、省纪委业务培训。

(六)党风廉政建设方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任不力”问题

针对“市委政治担当不够,班子成员履行‘一岗双责’不够积极主动”问题,市委主要负责同志切实履行第一责任人职责,主持召开党建工作专题会,带头为党员领导干部讲党课和作廉政报告;其他班子成员严格落实“一岗双责”,定期研究分管领域党建和党风廉政建设工作。加强对反腐败工作的领导,市委常委会定期研究党风廉政建设和反腐败工作,旗帜鲜明领导和支持纪检监察机关开展工作。坚持落实市级党政领导班子成员和县(区)、市级部门党委(党组)主要负责同志在市纪委全会上述责述廉制度,并接受现场质询和民主测评。严格逗硬目标绩效考核,对2018年党风廉政建设责任制考核靠后的8个单位公开通报、诫勉整改。

针对“市纪委监委监督执纪力量偏弱”问题,新修订市纪委监委机关、市委巡察办“三定”规定,进一步选优配强派驻纪检监察干部,切实加强监督执纪工作力量。督促派驻机构落实专责监督责任,充分发挥派驻监督“前哨”“探头”作用,设立市直属机关纪检监察工作委员会。

针对“市委对巡察工作重视不够、推进不力,巡察质量不高”问题,召开全市巡察工作会,安排部署我市巡察工作。配合省委巡视带巡察开展第七轮巡察,积极谋划开展第八轮常规巡察,探索开展形式主义官僚主义问题机动巡察,常规巡察覆盖率达60%。累计发现问题406个,收集线索89条。精准查办巡察移交问题线索40余条,立案12人。举办全市专职巡察干部培训班和巡察人才库人员培训,累计培训200余人次。

针对“2016年以来资阳市党风廉政建设社会评价在全省排名一直比较靠后”问题,召开全市党风廉政建设社会评价工作推进会、集中约谈会、现场督导会,进一步统一思想认识,层层传导责任压力。优化调整社会评价考评体系,并纳入党风廉政建设责任制考核、绩效目标考核的重要内容。深入基层开展“大走访”活动,走访群众4万余人次,巩固提升社会评价工作基础。出台集中整治形式主义、官僚主义10条措施,督促认领、整改基层反映的40个突出问题,查处108件188人。

2.关于“领导干部违规违纪问题严重”问题

针对“有的领导干部利用职权和职务上的影响大搞权力寻租、权钱交易”问题,加强日常监督,严肃查处贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊、违规插手干预工程项目、玩忽职守造成国有资产流失等职务违法和职务犯罪问题,处分39人。保持惩贪治腐高压态势,2019年,全市纪检监察组织共立案672件821人,处分755人,移送审查起诉25人,严肃查处了市公安局禁毒缉毒支队原支队长王美文,市中级人民法院原党组成员、执行局原局长付知杰等典型案件。

针对“不如实报告个人事项”问题,对巡视反馈的违规经商办企业公职人员,严格进行甄别核实和严肃查处。在全市范围内再次开展干部职工违规经商办企业问题专项清理,暂未发现新的违规经商办企业情况。督促各地各部门采取“三会一课”、干部职工会、谈心谈话、专题培训会等方式,经常性开展禁止公职人员违规经商办企业政策规定学习教育,提升公职人员纪律规矩意识。

3.关于“工程建设领域问题突出”问题

针对“未批先建、高估冒算、违法分包和转包”问题,深入开展工程建设领域突出问题专项整治,重点针对党的十八大以来工程建设领域必须招标而不招标的、将必须招标项目化整为零或者以其他方式规避招标的问题,在全市范围内开展了全面清查行动。进一步完善招标投标制度,建立健全招标投标监督检查机制,建立与行政执法、纪检监察、刑事司法联动机制,推进建立信用监管机制,将信用报告应用于招投标事项。

4.关于“对国有企业监管不力”问题

针对“市委贯彻落实中央、省委关于深化国有企业改革、加强国企党的领导和党的建设等系列重要部署不到位”问题,印发《资阳市政府国有资产监督管理委员会权力清单和责任清单》等7个制度,明晰涉及企业的12个类别26个事项权责清单。加快推进实体化转型的资质资格准备,市属国企新取得市政建设、建筑工程承包、施工劳务、燃气特许经营、危化品经营等资质。印发《市属国有企业党建工作责任制实施办法》等4个文件,组织企业开展党员组织关系清理转接26名,培训企业党支部书记84名,培训发展对象和入党积极分子122名。督促企业党委、党总支、党支部全面设立纪检委员。

针对“市国投公司等4家国有企业及其子公司违规开设银行账户”问题,已注销企业违规开设的账户28个,收回诚兴公司违规借款。已全部清退企业负责人超额发放薪酬、违规发放津补贴等费用。制定市属监管企业工资总额管理试行办法、市属国有企业资产出租管理办法等一系列制度,督促企业制定公司银行账户和专项资金管理办法。

针对“市水投公司违规借支工程进度款”问题,市水投公司已对借支工程款项进行全面清理,制定了《争议问题处置工作方案》。督促市水投公司严格执行国、省、市有关规定,建立完善资金管理制度,规范工程拨款审查、审批程序,强化资金使用管理,坚决杜绝工程违规借款行为再次发生。

(七)巡视整改方面

针对“中央巡视和上一轮省委巡视发现问题整改还不到位”问题,调整充实市委落实中央、省委巡视反馈意见整改工作领导小组,加强对巡视整改工作的统筹协调和督办落实。将中央巡视四川、上一轮省委巡视资阳反馈的问题纳入本次巡视整改工作中,对各县(区)、牵头市级部门进行了“点对点”书面提示,督促各牵头责任单位对照中央巡视四川制定的37项整改任务、148项整改措施和上一轮省委巡视资阳制定的16项整改任务、56项整改措施进行“回头看”,建立完善了巡视反馈意见整改工作台账管理和周调度机制。对已完成事项,加强督查评估和跟踪问效,着力巩固提升;对尚未完成的整改事项,剖析原因,增添措施,坚决整改落实到位;对长期坚持的整改事项,加强综合分析研判,持之以恒抓好整改落实。将中央、省委巡视整改情况纳入日常监督检查内容,压紧压实整改主体责任,确保整改任务按时按质按量完成。

针对“麻柳河黑臭水体”问题,紧紧围绕截污纳管这个消除麻柳河黑臭的关键环节,强力推进截污干管工程建设。麻柳河(外环路至恒大名都段)截污干管工程已完成项目建设。加强日常巡查监测,常态化开展排污问题专项摸排整治,将麻柳河沿线污水管道及排污口纳入日常巡查管理,每周开展2次巡查并建立台账,发现问题及时处置,防止排污问题反弹。

针对“李二河坝土地出让”问题,已作出《关于签订〈国有建设用地使用权出让合同〉有关事项的复函》。雁江区政府和中交阳明(资阳)置业有限公司委托会计师事务所对地块取得和建设投资成本进行审计,推动地块内征地报批工作,待取得征地批文后依法推进后续问题处置。

三、持续巩固巡视整改成果,推动资阳经济社会发展和党的建设取得新的更大成效

市委将坚决贯彻落实中央和省委决策部署,紧盯目标任务,持续抓好巡视反馈问题整改落实,推进全面从严治党向纵深发展,进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境,为加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市提供坚强政治保证。

(一)加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持以党的政治建设为统领,坚定理想信念,强化理论武装,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央和省委各项决策部署在资阳不折不扣落地落实。严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,坚决肃清周永康流毒和我市系列案件恶劣影响,深入抓好“以案促改”工作,坚决有力净化政治生态。

(二)深化纪律作风建设。加强党员干部党章党规党纪学习和警示教育,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。弘扬斗争精神,增强斗争本领、强化斗争历练,把干部放到项目建设、脱贫攻坚、信访维稳等复杂局面中去经风雨、见世面、壮筋骨。从严落实中央八项规定精神,持续开展形式主义、官僚主义集中整治,着力精文简会、规范督查检查、提升行政效能,切实为基层松绑减负。大力整治群众身边的不正之风和腐败问题,严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

(三)巩固深化巡视整改成果。继续紧盯省委第五巡视组反馈问题,对照总体整改方案,完成一项销号一项,对整改不力、成效不明显的,坚决问责追责。将巡视整改落实情况纳入年度目标绩效考核、党风廉政建设责任制考核、干部选拔任用、评优评先等的重要内容,严格逗硬结果运用。全面落实意识形态工作责任制,把好导向、管好阵地、带好队伍,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。坚持正确选人用人导向,坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,旗帜鲜明为担当者担当,让有为者有位。聚焦政治监督,持续用力深化政治巡察,有力推动全市巡察工作再上新台阶。

(四)推动资阳高质量发展。深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会决策部署,把抓好巡视整改与资阳改革发展稳定各项工作结合起来,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念推动高质量发展,抢抓用好重大机遇,坚定发展信心决心,着力优化产业布局,切实担负省委赋予的“干支联动、拓展主干”的战略任务。牢牢把握成资同城化战略引领,加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市,绘就新时代资阳高质量发展崭新画卷。坚持以整改促进发展、以发展检验成效,全力完成各项目标任务,向省委和全市人民交出合格答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:028—26111217;邮政地址:资阳市雁江区广场路9号市委整改办,邮编:641300;电子邮箱:zyswxszgb@163.com。

中共资阳市委

2020年4月7日

责任编辑:熊可夫

审核:任建刚 郑海英 曾建波

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